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La realidad de los bantustanes, reservas o enclaves palestinos es un hecho incontestable. Su creaci\u00f3n es el suceso m\u00e1s destacado de los \u00faltimos 25 a\u00f1os. Por supuesto, se puede decir que sus semillas se sembraron con la ocupaci\u00f3n en 1967, pero \u2013parad\u00f3jicamente\u2013 el proceso se aceler\u00f3, se consolid\u00f3, madur\u00f3 y se profundiz\u00f3 en coincidencia con las negociaciones entre Israel y los palestinos, primero en las conversaciones de Madrid y Washington iniciadas a finales de 1991 y despu\u00e9s en las negociaciones realizadas en Oslo.<\/p>\n
Quienes dan cr\u00e9dito a las altisonantes declaraciones verbales sobre la paz y un nuevo Oriente Medio continuar\u00e1n creyendo que solo el azar, los lamentables errores humanos, la mala suerte y las complicaciones t\u00e9cnicas condujeron a la formaci\u00f3n de unas reservas palestinas sepultadas en el espacio israel\u00ed contiguo entre el mar Mediterr\u00e1neo y el r\u00edo Jord\u00e1n, contrariando toda la l\u00f3gica de un acuerdo justo entre los palestinos y los israel\u00edes y negando el antiguo derecho a la autodeterminaci\u00f3n. Otros continuar\u00e1n sosteniendo que todo lo sucedido no es m\u00e1s que una reacci\u00f3n contra los ataques realizados por los palestinos opuestos tanto a los acuerdos de Oslo como a Yasser Arafat.<\/p>\n
Sin embargo, deseo dar cr\u00e9dito \u2013lo he hecho y contin\u00fao haci\u00e9ndolo\u2013 a la habilidad para la planificaci\u00f3n de los organismos israel\u00edes de la seguridad y la diplomacia y a la calculada sutileza que hay detr\u00e1s de la capacidad de hablar apaciblemente con la palabra que todo el mundo quiere o\u00edr \u2013\u2018paz\u2019\u2013 y en realidad hacer todo lo contrario (continuando con la ocupaci\u00f3n mediante la tercerizaci\u00f3n mientras se deja caer el peso de la responsabilidad econ\u00f3mica y legal sobre la poblaci\u00f3n que sufre la ocupaci\u00f3n).<\/p>\n
Lo que sigue son las se\u00f1ales de alerta que empezaron a hacerse ver justo en el momento de la firma de la Declaraci\u00f3n de Principios; estas se\u00f1ales me ense\u00f1aron muy tempranamente a poner en duda las intenciones israel\u00edes presentes en las negociaciones:<\/p>\n
* Mientras se decid\u00eda dar pasos paulatinos hacia la realizaci\u00f3n del Acuerdo Provisional, el objetivo de las negociaciones no se estipulaba expl\u00edcitamente. Esto es, en ninguna parte se escribi\u00f3 que la meta era el establecimiento de un estado palestino en los territorios ocupados en 1967; al contrario de lo pactado por los palestinos, muchas personas en ese tiempo pertenecientes al campo de la paz en Israel y los pa\u00edses europeos. \u00bfQu\u00e9 l\u00f3gica hay en avanzar poco a poco hacia una meta imprecisa que solo los palestinos y los partidarios europeos de una paz justa entienden como la materializaci\u00f3n del derecho a la autodeterminaci\u00f3n, mientras que la parte dura \u2013Israel\u2013 se arroga el derecho de imponer su interpretaci\u00f3n?<\/p>\n
* La palabra \u2018ocupaci\u00f3n\u2019 no aparece en la Declaraci\u00f3n de Principios. Sin embargo, en su carta a Yitzhak Rabin, Yasser Arafat promete expl\u00edcitamente que la Organizaci\u00f3n de Liberaci\u00f3n de Palestina renunciar\u00e1 al terrorismo. La evitaci\u00f3n de cualquier menci\u00f3n de la \u2018ocupaci\u00f3n\u2019 como una situaci\u00f3n dada y origen de la violencia fue una expresi\u00f3n de la inversi\u00f3n diplom\u00e1tico-propagandista lograda por Israel. Las verdaderas relaciones de poder \u2013de ocupante y ocupado\u2013 se convirtieron en relaciones de perseguido (los israel\u00edes) y perseguidor (los palestinos). El peso de la prueba fue impuesto a los palestinos (una lucha contra el terror) y no a Israel (un final a la ocupaci\u00f3n).<\/p>\n
* Delegar en la Administraci\u00f3n Civil la conducci\u00f3n de las negociaciones en lo que respecta a la transferencia de responsabilidades civiles a la Autoridad Palestina fue otra se\u00f1al de alerta. En los menos de 15 a\u00f1os de su existencia, la Administraci\u00f3n Civil se hab\u00eda convertido en una herramienta para implementar la pol\u00edtica de colonizaci\u00f3n y control militar de los palestinos bajo el disfraz de una instituci\u00f3n de asuntos civiles. Al contrario de las declaraciones sobre \u201ccambio de disco\u201d, los bur\u00f3cratas-funcionarios que conduc\u00edan las negociaciones civiles no ten\u00edan otra alternativa que proteger el prop\u00f3sito de su organizaci\u00f3n y perpetuar la actitud desp\u00f3tica respecto de los palestinos.<\/p>\n
* La Declaraci\u00f3n de principios firmada el 13 de septiembre de 1993 consignaba: \u201cAmbas partes ven Cisjordania y la Franja de Gaza como una unidad territorial \u00fanica, cuya integridad ser\u00e1 conservada durante el periodo provisional\u201d. Esto no sucedi\u00f3. En lugar de eso, Israel hizo todo lo que pudo para separar la poblaci\u00f3n de Gaza de la de Cisjordania mediante un r\u00e9gimen de restricci\u00f3n de movimientos. Pese a que el n\u00famero de palestinos que salieron y entraron en Gaza en los noventa fue relativamente importante en comparaci\u00f3n con el min\u00fasculo n\u00famero de quienes lo hacen hoy, esa cantidad fue peque\u00f1a en relaci\u00f3n con la situaci\u00f3n anterior al 15 de enero de 1991, cuando Israel puso en marcha la estricta prohibici\u00f3n de movimientos de los palestinos y la exigencia de un permiso personal para entrar en Israel (eso fue tres a\u00f1os antes de los ataques suicidas dentro de Israel). De este modo, Israel control\u00f3 las relaciones econ\u00f3micas, institucionales, sociales y familiares entre las poblaciones gazat\u00ed y cisjordana y las restringi\u00f3 a placer. De esa forma, Israel pudo interferir en el funcionamiento y desarrollo apropiados de las instituciones de la Autoridad Palestina.<\/p>\n
* De acuerdo con una exigencia de Israel, en las negociaciones se estipul\u00f3 que este continuar\u00eda controlando el registro de la poblaci\u00f3n palestina, lo que signific\u00f3 que solo Israel ten\u00eda la potestad de decidir la concesi\u00f3n de la residencia a palestinos, a qui\u00e9nes, cu\u00e1ndo y a cu\u00e1ntos. En el Acuerdo Provisional hay una disposici\u00f3n que faculta a la Autoridad Palestina para que haga algunas modificaciones en el registro de la poblaci\u00f3n, tales como cambios de domicilio y de situaci\u00f3n personal pero est\u00e1 obligada a informar a Israel de cualquier cambio que haga. A fines de 1996, para los palestinos se hizo evidente que Israel estaba neg\u00e1ndose a reconocer los cambios de domicilio \u2013que aparec\u00edan en el documento de identidad\u2013 de una ciudad de Gaza a otra de Cisjordania (sobre todo para los miles de personas nacidas en Gaza pero hab\u00edan estado residiendo en Cisjordania durante muchos a\u00f1os), mientras que estaba aprobando los cambios de domicilio producidos dentro de Cisjordania o dentro de la Franja de Gaza. Estas aparentemente menores medidas burocr\u00e1ticas ten\u00edan una significaci\u00f3n tremenda: demostraban que Israel continuaba considerando que la Franja de Gaza era una entidad separada de Cisjordania. Para Israel, Gaza es un enclave aparte.<\/p>\n
* Tambi\u00e9n en 1997, Israel prohibi\u00f3 a quienes viv\u00edan en la Franja de Gaza que entraran en Cisjordania desde Jordania utilizando el paso fronterizo del puente de Allenby. Desde que en enero de 1991 se impuso la obligaci\u00f3n del permiso personal para viajar, los palestinos que no ten\u00edan un permiso de tr\u00e1nsito por Israel en su camino hacia Cisjordania descubrieron que pod\u00edan llegar a destino haciendo un largo rodeo. Entraban en Egipto por el paso de Rafah y desde all\u00ed se dirig\u00edan a Jordania y entraban a Cisjordania por el paso de Allenby. En general, se trataba de estudiantes matriculados en las universidades cisjordanas, integrantes de familias deshechas, comerciantes, funcionarios de la Autoridad Palestina y otras personas cuya solicitud de tr\u00e1nsito a trav\u00e9s de Israel hab\u00eda sido rechazada. Desde 1997, a quienes viv\u00edan en la Franja de Gaza se les exigi\u00f3 que solicitaran un permiso para entrar por el puente de Allenby (permisos que eran concedidos solo en casos excepcionales); una prueba m\u00e1s de que Israel consideraba como entidades separadas las dos partes del territorio palestino, en contravenci\u00f3n de la Declaraci\u00f3n de Principios.<\/p>\n
* La disposici\u00f3n del Acuerdo Provisional concerniente al agua es una muestra especialmente c\u00ednica de la actitud israel\u00ed una Gaza considerada como enclave separado. Aparte de unos pocos millones de metros c\u00fabicos de agua que llegan a la Franja de Gaza desde Israel (como compensaci\u00f3n por el agua dulce de la mejor calidad que bombean en su territorio en beneficio de los asentamientos israel\u00edes), se exigi\u00f3 a la Franja \u2013y contin\u00faa exigi\u00e9ndosele hoy\u2013 que se las arregle con el agua disponible dentro de sus fronteras. El mismo acu\u00edfero que aseguraba la provisi\u00f3n de agua a los aproximadamente 80.000 palestinos que viv\u00edan all\u00ed antes de 1948 continu\u00f3 dando agua a los refugiados que se agregaron (unas 200.000 personas) en 1949 y a la poblaci\u00f3n que ha ido creciendo hasta cerca de las 900.000 personas hacia 1994 y llega a los dos millones hoy en d\u00eda. Desde finales de los ochenta del siglo pasado, Gaza ha estado sufriendo la contaminaci\u00f3n del acu\u00edfero con agua de mar debido a la exagerada extracci\u00f3n de agua en los pozos. En lugar de la sencilla soluci\u00f3n de enviar agua por una tuber\u00eda a Gaza desde el territorio israel\u00ed (lo que habr\u00eda estado compensado por la enorme cantidad de agua que Israel extrae en Cisjordania para beneficio de los israel\u00edes que viven en Israel y en los asentamientos), Israel ha obligado a la franja de Gaza a mantener una econom\u00eda aut\u00e1rquica del agua. De este modo, el 97 por ciento de su agua no es apto para ser bebida.<\/p>\n
* La masacre de Goldstein: no solo los violentos colonos de Hebron no fueron evacuados de la ciudad; adem\u00e1s fueron recompensados. El gobierno de Rabin castig\u00f3 a los palestinos por la matanza que un ciudadano jud\u00edo israel\u00ed cometi\u00f3 all\u00ed y fueron obligados a soportar un prolongado toque de queda. Despu\u00e9s se impusieron varias restricciones de movimiento a los palestinos para implementar el principio de separaci\u00f3n entre ellos y los colonos, mientras se privilegiaba la comodidad y el bienestar de unos pocos jud\u00edos a costa de la mayor\u00eda palestina.<\/p>\n
* Pese a la imagen de \u201creciprocidad\u201d y \u201csimetr\u00eda\u201d entre palestinos e israel\u00edes que trat\u00f3 de mostrar la Declaraci\u00f3n de Principios, durante todo el proceso de negociaci\u00f3n la situaci\u00f3n de los prisioneros palestinos nunca fue equivalente a la de los soldados israel\u00edes a pesar del hecho de que sus comandantes \u2013que en ese momento se encontraban con la otra parte y negociaban con ella\u2013 los hab\u00edan mandado a combatir y matar. Los prisioneros palestinos fueron pintados como criminales cuyo nombre y lugar de residencia era conocido por todo el mundo, y los israel\u00edes como h\u00e9roes. La liberaci\u00f3n de los prisioneros ni siquiera se mencion\u00f3 en la Declaraci\u00f3n de Principios. M\u00e1s tarde, las liberaciones parciales estuvieron siempre acompa\u00f1adas de humillaciones y postergaciones, y no incluyeron a palestinos que hab\u00edan matado a israel\u00edes antes de la firma de los acuerdos de Oslo.<\/p>\n
* En los a\u00f1os noventa del siglo pasado, Israel continu\u00f3 demoliendo edificios en Cisjordania; es basaban en que hab\u00edan sido construidos sin tener un permiso para ello, cuando todo el mundo sab\u00eda que desde los setenta Israel hab\u00eda sido muy mezquino a la hora de conceder un permiso de construcci\u00f3n a los palestinos y de elaborar un plan general para ellos.<\/p>\n
* En julio de 1994, durante las reuniones en Oslo y bajo un gobierno laborista-Meretz, se expidieron \u00f3rdenes de desalojo a los beduinos de la tribu Jahalin para permitir la expansi\u00f3n del asentamiento de Ma\u2019aleh Adumim. En mayo de 1995, el Tribunal Supremo de Justicia rechaz\u00f3 unas apelaciones contra el desalojo. \u00d3rdenes de desalojo similares se enviaron a otras peque\u00f1as comunidades de pastores y agricultores, gente que tradicionalmente \u2013y para ganarse la vida\u2013 pasaban un tiempo considerable en tierras alejadas de su aldea de origen, por ejemplo junto a lo que ser\u00eda la carretera 443 (que va de Jerusal\u00e9n a Modi\u2019in) y en el bloque Etzion.<\/p>\n
* El Acuerdo Provisional estableci\u00f3 una ostensiblemente desigual divisi\u00f3n de los recursos de agua en Cisjordania y determin\u00f3 un cupo de la cantidad de agua que los palestinos pod\u00edan consumir (mientras que a los colonos no se les impuso cupo alguno). Los pozos de agua perforados en el valle del Jord\u00e1n abastec\u00edan \u2013y contin\u00faan haci\u00e9ndolo\u2013 a los aproximadamente 6.000 colonos que viven all\u00ed con una cantidad de agua equivalente a un cuarto de la asignada a los palestinos \u2013entre 1,5 y 2 millones de personas\u2013. En las reuniones de la comisi\u00f3n conjunta del agua, a los palestinos se les hizo evidente muy pronto que para ellos era mejor pedir que se aprobaran un conducto de agua de un di\u00e1metro menor del que hab\u00edan pensado inicialmente; de otro modo, los israel\u00edes no aprobar\u00edan el proyecto propuesto.<\/p>\n
* A pesar de que en el acuerdo hay una disposici\u00f3n para que ninguna de las partes hiciera alg\u00fan cambio que pudiera afectar los resultados del acuerdo permanente, a fines de 1995 el ministerio del Interior israel\u00ed encabezado por Haim Ramon empez\u00f3 a revocar la situaci\u00f3n de residente de miles de palestinos de Jerusal\u00e9n, sobre la base de de que su centro vital ya no era esa ciudad. Esta fue la se\u00f1al de lo que se ha llamado \u201ctraslado silencioso\u201d, la expulsi\u00f3n de la ciudad de muchas personas, el despojo de su situaci\u00f3n legal y la confiscaci\u00f3n de su documento de identidad, y el avance de un sistema de vigilancia y espionaje contra decenas de miles de palestinos llevado a cabo por el ministerio del Interior y el Instituto Nacional de Protecci\u00f3n. Las restricciones de edificaci\u00f3n en Jerusal\u00e9n tambi\u00e9n siguieron en vigor y el r\u00e9gimen de permisos de viaje cort\u00f3 la conexi\u00f3n natural que los palestinos ten\u00edan con este centro econ\u00f3mico, social y cultural.<\/p>\n
* Otra se\u00f1al fue la divisi\u00f3n de Cisjordania en tres zonas de control \u2013A, B y C\u2013 que ser\u00edan adaptadas a una relocalizaci\u00f3n de de las Fuerzas de Defensa de Israel (equ\u00edvocamente llamada retirada). Al principio, esto se hizo en las ciudades, despu\u00e9s en las aldeas y finalmente en las zonas menos pobladas que son las reservas de tierra y espacio para una futura entidad palestina. Aunque ignoremos el hecho de que Israel resolvi\u00f3 el ritmo del redespliegue y cu\u00e1ndo y d\u00f3nde se detendr\u00eda, el acuerdo no estableci\u00f3 el tama\u00f1o de la zona que finalmente dejar\u00edan sus fuerzas. Cada parte interpret\u00f3 esto seg\u00fan sus propios deseos; una vez m\u00e1s, la imprecisi\u00f3n funcion\u00f3 en beneficio de la parte m\u00e1s fuerte: Israel. Veinticinco a\u00f1os m\u00e1s tarde, la Zona C \u2013totalmente controlada por Israel\u2013 cubre m\u00e1s del 60 por ciento de Cisjordania. Hab\u00eda una l\u00f3gica de seguridad para la relocalizaci\u00f3n gradual del ej\u00e9rcito pero \u2013la retenci\u00f3n por parte de Israel\u2013 de las responsabilidades civiles y administrativas en el Zona C le permiti\u00f3 apoderarse de m\u00e1s tierra. Israel se ha quedado con la mayor parte de Cisjordania, y en ese territorio limita la construcci\u00f3n y el desarrollo palestinos a lo estrictamente esencial; adem\u00e1s, se reserva para s\u00ed la interminable expansi\u00f3n de los asentamientos.<\/p>\n
* Los israel\u00edes han construido desv\u00edos en las carreteras \u2013variantes\u2013 para que los colonos no deban atravesar las ciudades y pueblos palestinos cuando quieren ir a su casa. Han despedazado Cisjordania sin consideraci\u00f3n alguna por la relaci\u00f3n entre los centros urbanos palestinos y sus zonas circundantes, con sus respectivos pueblos y aldeas, y cortado los caminos hist\u00f3ricos. Las variantes han sido una herramienta de perpetuaci\u00f3n de un arreglo que supuestamente era temporal. La organizaci\u00f3n del espacio territorial y las construcciones fueron hechas a la medida de las necesidades de los actuales colonos, pero tambi\u00e9n de las de los futuros proyectos de asentamientos: as\u00ed, por ejemplo, las \u201ccarreteras en t\u00fanel\u201d allanaron el camino al bloque Etzion convirti\u00e9ndolo \u2013en la pr\u00e1ctica\u2013 en un prestigioso suburbio del sur de Jerusal\u00e9n. Las garant\u00edas dadas a los colonos en el Acuerdo Provisional obviaron la necesidad de un arreglo permanente que habr\u00eda requerido su evacuaci\u00f3n; de ese modo, m\u00e1s israel\u00edes se habr\u00edan sentido tentados a ir a vivir en esos asentamientos y a solicitar que les permitieran quedarse en ese lugar.<\/p>\n
* Israel no parec\u00eda estar preparado para la b\u00fasqueda de \u201cmedidas de construcci\u00f3n de confianza\u201d relacionadas con la cuesti\u00f3n de la tierra y el territorio. Por ejemplo, la parte israel\u00ed podr\u00eda haber compensado a los palestinos por la confiscaci\u00f3n de tierras para construir las variantes mediante la devoluci\u00f3n de cientos de miles dunam* que en los ochenta, en un malicioso proceso que incumpl\u00eda la ley internacional, fueron declaradas \u201ctierras fiscales\u201d. Esto no se sucedi\u00f3 debido a que desde el principio Israel no abandon\u00f3 su mantra de \u201ctanto territorio como sea posible y tan pocos \u00e1rabes como sea posible\u201d. As\u00ed, el control de la Zona C, la prohibici\u00f3n de construcci\u00f3n y de acceso a la tierra a los palestinos, la construcci\u00f3n de los asentamientos y la red de carreteras de uso exclusivo de los israel\u00edes, todo ello condujo a la creaci\u00f3n de numerosos enclaves palestinos desconectados unos de otros que acabaron devorados por la expansi\u00f3n israel\u00ed. En un proceso que reprodujo en Cisjordania la realidad que caracteriza al enclave de Gaza. En el curso de las negociaciones de Oslo se ha invertido mucho pensamiento, no para avanzar hacia la paz sino para la creaci\u00f3n de enclaves palestinos.<\/p>\n
Amira Hass, 15 septiembre 2018<\/p>\n