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Cr\u00edmenes de lesa humanidad, impunidad, corrupci\u00f3n y desigualdad social, principales riesgos pol\u00edtico-institucionales y amenazas a la seguridad nacional de M\u00e9xico que enfrentar\u00e1 el gobierno de L\u00f3pez Obrador.<\/p>\n
Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador recibe al pa\u00eds en la mayor crisis de su historia moderna. La fragilidad institucional no soportar\u00e1 tropiezos del nuevo grupo gobernante\u2026 como los que ya empieza a mostrar, consideran expertos en seguridad nacional.<\/p>\n
Los factores de riesgo que enfrenta el pa\u00eds, al concluir los comicios presidenciales, est\u00e1n directamente relacionados con la fragilidad institucional y con el proyecto de Estado y de gobierno con el que se buscar\u00eda darle gobernabilidad y respuesta a la compleja agenda nacional de riesgos y amenazas, advierten expertos en seguridad nacional.<\/p>\n
\u201cLa propagaci\u00f3n del crimen organizado, corrupci\u00f3n sist\u00e9mica, secuestros, lavado de dinero, violencia intrafamiliar y feminicidios, han desbordado las capacidades institucionales del Estado\u201d. Lo peor es que actualmente \u201cno hay respuestas por parte de las instituciones p\u00fablicas para enfrentarlos\u201d, advierte el doctor en ciencias pol\u00edticas por la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM) Alfredo Carlos Victoria Mar\u00edn.<\/p>\n
\u201cEs imprescindible plantear acciones encaminadas a dar respuesta al reclamo social por seguridad, sobre todo en un contexto de incertidumbre, fragmentaci\u00f3n social, feminicidios, desaparici\u00f3n forzada de personas, impunidad, corrupci\u00f3n, pobreza y desigualdad, que afectan la vida cotidiana de las personas\u201d, subraya.<\/p>\n
En su an\u00e1lisis Los riesgos pol\u00edtico-institucionales de la inseguridad nacional para la permanencia y estabilidad del Estado Mexicano, apunta que el nuevo gobierno mexicano tiene el reto de construir pol\u00edticas p\u00fablicas eficaces para asegurar la estabilidad y permanencia del Estado.<\/p>\n
Y es que, de acuerdo con cifras oficiales, desde diciembre de 2006 (cuando asumi\u00f3 la Presidencia de la Rep\u00fablica el panista Felipe Calder\u00f3n), en M\u00e9xico se han registrado m\u00e1s de 280 mil asesinatos, 38 mil desaparecidos y 300 mil desplazados. A lo anterior se suma una corrupci\u00f3n enquistada en todas las esferas gubernamentales y a todos los niveles.<\/p>\n
Nelson Arteaga Botello, doctor en sociolog\u00eda, miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel III, y miembro de la Academia Mexicana de Ciencias, considera que el nuevo gobierno debe centrarse en los mayores retos: la violencia, la desigualdad y la corrupci\u00f3n.<\/p>\n
Aduce que en M\u00e9xico se requiere de un gobierno que trabaje para hacer de este sistema menos desigual mientras hay una mejor alternativa. Considera que L\u00f3pez Obrador se propone reducir las desigualdades, no acabar con el sistema capitalista.<\/p>\n
Advierte que el nuevo gobierno se va a equivocar. \u201cPor supuesto que se va a equivocar; equivocarse es parte del ciclo de la toma decisiones. El tema es que L\u00f3pez Obrador no se equivoque; y cuando lo haga, reconocerlo y corregir el rumbo\u201d.<\/p>\n
Explica que visualizar un mundo mejor implica un cuestionamiento de aproximaci\u00f3n cr\u00edtica a lo que tenemos, pero hay que entender que a veces eso no es posible.<\/p>\n
No hay ning\u00fan pa\u00eds que haya obtenido todo redondo. Hay algunas experiencias m\u00e1s positivas que otras. Es parte del equilibrio del gobierno de pa\u00edses democr\u00e1ticos, donde la cr\u00edtica siempre ser\u00e1 el elemento clave, y donde hay sociedades diferenciadas con posiciones diversas sobre c\u00f3mo deben de orientarse las instituciones.<\/p>\n
Nelson Arteaga Botello indica que la corrupci\u00f3n es el gran reto de L\u00f3pez Obrador frente a la maquinaria estatal que tendr\u00e1 que enfrentar una estructura de funcionamiento del Estado mexicano que ha permeado desde la institucionalizaci\u00f3n de la Revoluci\u00f3n Mexicana.<\/p>\n
\u201cSe trata de desmontar la maquinaria patrimonialista y de corrupci\u00f3n que caracteriz\u00f3 al Estado mexicano, lo cual no es una tarea sencilla. Habr\u00e1 que ver c\u00f3mo plantea L\u00f3pez Obrador la estrategia\u201d, subraya.<\/p>\n
Descarta que el combate a la corrupci\u00f3n sea el hilo conductor y causa \u00fanica para combatir todos los males de una sociedad compleja y diferenciada como la mexicana. \u201cNo es posible que la desigualdad social y la pobreza tengan como causa un solo fen\u00f3meno: la corrupci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
Sin embargo, Nelson Arteaga, doctor en Sociolog\u00eda por la Universidad de Alicante, maestro en Sociolog\u00eda por la Universidad Iberoamericana acota que en t\u00e9rminos de operaci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa, la madeja de la corrupci\u00f3n para L\u00f3pez Obrador es la que debe jalar para combatir las redes patrimoniales y de corrupci\u00f3n del Estado mexicano.<\/p>\n
Se\u00f1ala que desde la creaci\u00f3n de las instituciones posrevolucionarias el patrimonialismo y la corrupci\u00f3n en diversos niveles del gobierno son parte de la estructura del Estado, por lo que su combate ser\u00e1 un reto de larga duraci\u00f3n.<\/p>\n
Nicol\u00e1s Lazo Otero, doctor en ciencias sociales por el Colegio de M\u00e9xico, profesor e investigador de tiempo completo en Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), coincide con Arteaga al se\u00f1alar que la corrupci\u00f3n no es el principal factor de la desigualdad social; pero enfatiza que s\u00ed la agrava como el neoliberalismo.<\/p>\n
\u201cHemos tenido distintos modelos de desarrollo que han agravado la pobreza en M\u00e9xico a lo largo de su historia\u201d. Reconoce que en la etapa m\u00e1s reciente, la corrupci\u00f3n se tradujo en mayor pobreza y desigualdad. \u201cL\u00f3pez Obrador tendr\u00e1 muchas decisiones que podr\u00e1n atenuar la corrupci\u00f3n, pero no va a ocurrir en el corto plazo\u201d, arguye.<\/p>\n
Pol\u00edticas p\u00fablicas y crimen organizado<\/strong><\/p>\n El doctor Alfredo Carlos Victoria Mar\u00edn, doctor en Ciencias Sociales por la Facultad de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales de la UNAM, considera que M\u00e9xico est\u00e1 lejos de contar con pol\u00edticas p\u00fablicas eficaces contra el crimen organizado, por lo que plantea que el nuevo gobierno \u201cdebe apostar a una pol\u00edtica de Estado que ponga el acento en prevenci\u00f3n del delito y recuperaci\u00f3n de territorios y espacios p\u00fablicos cooptados por grupos delincuenciales\u201d.<\/p>\n Al examinar el resultado de las pol\u00edticas p\u00fablicas del gobierno de Felipe Calder\u00f3n (2006-2012) y de Enrique Pe\u00f1a (2012-2018), Victoria Mar\u00edn indica que las fuerzas de seguridad del Estado han transitado por una crisis de operatividad \u2013bajos salarios y deficiente infraestructura de inteligencia\u2013 y graves problemas asociados a los controles de confianza, \u201cadem\u00e1s de se\u00f1alamientos de que \u00e9stas han sido infiltradas por los c\u00e1rteles de la droga\u201d.<\/p>\n En ese sentido, advierte que \u201cel problema apuntar\u00eda a que el mismo Estado no cuenta todav\u00eda con suficientes capacidades institucionales, para detectar oportunamente a grupos y personas que desde el interior del propio Estado estar\u00edan patrocinando, protegiendo y organizando actividades del crimen organizado\u201d.<\/p>\n Explica que la inseguridad nacional en M\u00e9xico, se han identificado variables m\u00e1s cr\u00edticas que amenazan a la gobernabilidad democr\u00e1tica, las cuales deben ser consideradas dentro de las pol\u00edticas p\u00fablicas, a efecto de mitigar sus efectos y consecuencias para que no ingresen en zona de crisis o ingobernabilidad y con ello pongan en riesgo la estabilidad y permanencia del Estado mexicano.<\/p>\n En su an\u00e1lisis, publicado por el Centro de Estudios Superiores Navales (Cesnav) a finales de junio pasado, el doctor Victoria Mar\u00edn refiere que las pol\u00edticas p\u00fablicas eficaces contra el crimen organizado en M\u00e9xico radican en la capacidad gubernamental para crear las fuerzas policiales federales y locales, adem\u00e1s de generar insumos de informaci\u00f3n para desactivar y detener a los grupos y c\u00e9lulas del crimen organizado que han desafiado a las instituciones del Estado mexicano.<\/p>\n \u201cUna pol\u00edtica p\u00fablica nace precisamente cuando un problema social tiende a manifestarse de forma desbordada. Este es el caso de la inseguridad, ya que las autoridades civiles tienen que explicar y explicarse en p\u00fablico, lo relacionado con las acciones y medidas que han de instrumentar, as\u00ed como los recursos disponibles para ejecutar ciertas tareas\u201d, enfatiza.<\/p>\n Advierte que en la aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, el nuevo gobierno puede correr riesgos, pero aclara que lo que lo que no le estar\u00eda permitido es construir modelos de pol\u00edtica p\u00fablica hechos a modo para la clase gobernante.<\/p>\n \u201cLa acci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica no debe circunscribirse a actuar reactivamente frente a contextos complejos y din\u00e1micos, donde el crimen organizado, las redes de narcotr\u00e1fico, de trata de personas, tienden a reacomodarse de acuerdo a las alianzas y pactos que los c\u00e1rteles de la droga y otros grupos delincuenciales llevan a cabo en diversos territorios de la geograf\u00eda nacional\u201d, anota.<\/p>\n Y alerta que una efectiva pol\u00edtica p\u00fablica en materia de seguridad p\u00fablica ser\u00e1 posible en tanto los tomadores de decisiones est\u00e9n exentos de incurrir en conflictos de inter\u00e9s y colusi\u00f3n con el crimen organizado. Los insumos de inteligencia de informaci\u00f3n deben ser operados con cierta dosis de secrec\u00eda y manejo responsable que ayuden a encontrar las mejores alternativas.<\/p>\n Al respecto, Martin Barr\u00f3n Cruz, catedr\u00e1tico del Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe) plantea que en M\u00e9xico las pol\u00edticas p\u00fablicas desafortunadamente s\u00f3lo son ocurrencias de los gobernantes, no hay pol\u00edticas transexenales. Por ejemplo, dice, en seguridad p\u00fablica nunca ha habido en m\u00e1s de 100 a\u00f1os una pol\u00edtica transexenal.<\/p>\n \u201cDesde Ernesto Zedillo a la fecha \u2013agrega\u2013 cu\u00e1ntos cambios ha habido. Eso indica que no hay pol\u00edtica transexenal. Y ahora viene L\u00f3pez Obrador y plantea que con la Guardia Nacional va a brindar paz y seguridad. No es m\u00e1s que una ocurrencia. Y as\u00ed se puede ver en otros temas. Entonces qu\u00e9 va a pasar con el pa\u00eds.\u201d<\/p>\n Asimismo, Victoria Mar\u00edn estima que la presencia creciente de las fuerzas militares en tareas de seguridad p\u00fablica se ha convertido en una \u201cmilitarizaci\u00f3n\u201d abierta, en la que los gobiernos estatales y municipales perciben como una acci\u00f3n necesaria para el mantenimiento del orden p\u00fablico.<\/p>\n Destaca que el fen\u00f3meno de la corrupci\u00f3n pol\u00edtico-policial tiene aristas m\u00e1s complejas, ya que uno de los retos que enfrentan las autoridades federales, estatales y municipales, es atenderlas con pol\u00edticas integrales: empleo, educaci\u00f3n c\u00edvica, recreaci\u00f3n, deporte y salud.<\/p>\n En este sentido, se\u00f1ala que la temporalidad de las pol\u00edticas para el combate a la corrupci\u00f3n depender\u00e1 de la profundidad con la que se quiera frenar desde los \u00f3rdenes federal, estatal y municipal de gobierno. No es solamente un problema que se encuentre en las calles, ya hay una interrelaci\u00f3n entre crimen organizado y aparatos de seguridad e inteligencia del propio Estado.<\/p>\n As\u00ed, explica el catedr\u00e1tico, dentro de un contexto tradicional, pero no por ello menos importante, el narcotr\u00e1fico afecta la seguridad del Estado. Esta seguridad debe interpretarse en un sentido amplio, es decir, incluyendo la soberan\u00eda pol\u00edtica, la integridad territorial y la protecci\u00f3n de la vida de los ciudadanos.<\/p>\n Agrega que aun cuando el plano electoral se registraron avances relacionados con la operaci\u00f3n de un sistema electoral supervisor y garante de la funcionalidad de los procesos a su cargo, esto no ha significado que los \u00f3rganos electorales garanticen que los pol\u00edticos no cumplan con su oferta pol\u00edtica, toda vez que para que esto ocurra se requiere una sociedad crecientemente demandante y participativa.<\/p>\n La aprobaci\u00f3n de las reformas estructurales ha contrastado con los resultados obtenidos por las pol\u00edticas p\u00fablicas contra la pobreza y la desigualdad, por lo que, si se le a\u00f1ade el fracaso de las pol\u00edticas contra el combate a la criminalidad en sus diversas manifestaciones, se tienen circunstancias cotidianas en las que se transita entre una crisis de gobernabilidad e ingobernabilidad permanentes.<\/p>\n Una estrategia econ\u00f3mica que apueste por el crecimiento econ\u00f3mico y desarrollo econ\u00f3mico con inclusi\u00f3n social puede originar cambios en la concepci\u00f3n de seguridad nacional que se tiene al d\u00eda de hoy. Y es que la polarizaci\u00f3n y la desigualdad social que perdura en M\u00e9xico durante estas primeras d\u00e9cadas del siglo XXI, obedece a que nunca se atendieron las causas estructurales de la violencia, la impunidad y la corrupci\u00f3n en M\u00e9xico.<\/p>\n Nicol\u00e1s Loza Otero, doctor en ciencias sociales por el Colegio de M\u00e9xico e investigador en la Flacso, explica que el reto de L\u00f3pez Obrador ser\u00e1 cumplir con las expectativas que ha generado. \u201cSer\u00e1 una especie de carrera entre lo que pueda hacer y el tiempo en que la poblaci\u00f3n est\u00e9 dispuesta a tolerar que esto no cambie de manera radical\u201d. El acad\u00e9mico se\u00f1ala que aun teniendo \u00e9xito, no va ser en lo inmediato. Incluso hay posibilidad de que no s\u00f3lo no cambie para bien, sino para mal.<\/p>\n Lo m\u00e1s importante en este momento es la preocupaci\u00f3n de la gente y la naturaleza de la acci\u00f3n p\u00fablica. \u201cNo creo que tengamos un entorno internacional adverso, como tampoco un entorno econ\u00f3mico adverso\u201d.<\/p>\n El especialista considera que en menos de 1 mes se va a presentar la propuesta de presupuesto. Ser\u00e1 el primer examen. Ya le ha dicho al circuito econ\u00f3mico ha dicho que va a ser muy disciplinado en t\u00e9rminos fiscales y que la inflaci\u00f3n va a ser de un d\u00edgito porcentual.<\/p>\n Se\u00f1ala que fracas\u00f3 toda la actual estrategia de combate a las drogas. No s\u00f3lo la Iniciativa M\u00e9rida, sino todas las propuestas y acciones que se han llevado a cabo con la fuerza de las armas desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada. Explica que esta situaci\u00f3n dota al nuevo gobierno de toda la autoridad moral para buscar nuevos caminos de soluci\u00f3n a este problema.<\/p>\n La nueva \u201cmafia del poder\u201d<\/strong><\/p>\n Para el acad\u00e9mico Barr\u00f3n Cruz Morena puede convertirse en la \u201cnueva mafia del poder\u201d. De entrada, pol\u00edticos alrededor de L\u00f3pez Obrador han sido acusados de malversaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos y otros delitos, desde Marcelo Ebrad, Mart\u00ed Batres, Bejarano e, incluso, Claudia Sheinbaum y Carlos Imaz.<\/p>\n \u201cLa gente vot\u00f3 por hartazgo, porque el PRI que se alz\u00f3 con Pe\u00f1a Nieto es el m\u00e1s corrupto de la historia de M\u00e9xico, por los esc\u00e1ndalos de su sexenio, por los goberladrones acusados de fraude, en su mayor\u00eda del PRI. Y obviamente la gente voto por el menos peor, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, quien lo \u00fanico que representa es un aspecto m\u00e1s de la corrupci\u00f3n del PRI\u201d, asienta el catedr\u00e1tico del Inacipe.<\/p>\n Seguridad nacional e inteligencia<\/strong><\/p>\n Para el doctor Mart\u00edn Barr\u00f3n Cruz, el equipo de L\u00f3pez Obrador no tiene idea de lo que es seguridad nacional, al plantear desaparecer el Centro de Inteligencia y Seguridad Nacional y crear la Guardia Nacional para el combate al crimen organizado.<\/p>\n \u201cEn cualquier pa\u00eds del mundo debe haber un aparato de inteligencia que le sirva al Estado y al gobierno para la toma de decisiones, como en Estados Unidos con la CIA [Agencia Central de Inteligencia]; o en Espa\u00f1a, que cuenta con un cuerpo de inteligencia\u201d, se\u00f1ala el catedr\u00e1tico del Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe).<\/p>\n Experto en temas de seguridad, el investigador se pregunta: \u201c\u00bfQu\u00e9 pasar\u00eda si hay un atentado? \u00bfDe qui\u00e9n va a ser la culpa, porque no hay un cuerpo de inteligencia? \u00bfD\u00f3nde est\u00e1 la Agenda Nacional de Riesgos? \u00bfQui\u00e9n va a encabezar los temas relevantes de la agenda de riesgos si desaparecen el Cisen? Necesariamente tienen que crear otro cuerpo de inteligencia, con el riesgo de que puede pasar lo que ocurri\u00f3 en el Siglo XX de crear una polic\u00eda pol\u00edtica y volver al autoritarismo\u201d.<\/p>\n Barr\u00f3n insiste en que de seguridad nacional y seguridad p\u00fablica el equipo de L\u00f3pez Obrador no tiene ni la menor idea. \u201cBasta con revisar el proyecto de naci\u00f3n de Morena [Movimiento de Regeneraci\u00f3n Nacional] y de lo que ha dicho Alfonso Durazo respecto de la Guardia Nacional\u201d.<\/p>\n El tambi\u00e9n experto en Fuerzas Armadas cuestiona: \u201c\u00bfEn qu\u00e9 momento hist\u00f3rico del pa\u00eds hubo tranquilidad y paz como ellos pregonan? Y \u00bfqu\u00e9 implica el pacto de seguridad nacional y seguridad p\u00fablica?\u201d. No tienen idea de qu\u00e9 es la Guardia Nacional; y la forma en que la quieren conformar es desvirtuar todo lo que implica la Guardia Nacional, la cual va a quedar casi al mando del presidente de la rep\u00fablica, asienta.<\/p>\n Considera que formar un cuerpo de polic\u00edas al mando directo del presidente de la rep\u00fablica es muy grave y refleja un claro autoritarismo centralizado con el mando \u00fanico, cuya propuesta fue de Felipe Calder\u00f3n desde 2010, \u201ccon Garc\u00eda Luna y sus muchachos\u201d, pero nunca pudieron hacer ni mando mixto ni mando \u00fanico, porque en realidad no existe nada que diga que eso funciona.<\/p>\n Por ejemplo, dice Barr\u00f3n, en Estados Unidos no hay mando \u00fanico, hay cuerpos de polic\u00eda que funcionan de forma independiente y, de acuerdo con la gravedad del delito, alguna autoridad asume la responsabilidad de la investigaci\u00f3n y el resto de instancias se van sumando. Es una forma de actuar, no es un mando \u00fanico.<\/p>\n Tampoco en Espa\u00f1a existe mando \u00fanico, sino la polic\u00eda nacional, la guardia civil y las polic\u00edas auton\u00f3micas, pensar en eso es una utop\u00eda, es pensar en tener el control de la polic\u00eda con la restauraci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Seguridad P\u00fablica retomando el modelo panista. \u00bfD\u00f3nde est\u00e1 la congruencia e ideas propias de Morena?<\/p>\n La desaparici\u00f3n del Cisen \u2013dice por su parte Nelson Arteaga Botello\u2013 es un planteamiento que L\u00f3pez Obrador ha dicho en entrevistas a bocajarro, as\u00ed como que no desaparece el Estado Mayor Presidencial (EMP), sino que se reincorpora al Ej\u00e9rcito. Es decir, tendr\u00e1 que haber m\u00e1s que una reestructuraci\u00f3n de los mecanismos de seguridad del Estado, porque ning\u00fan pa\u00eds puede funcionar sin \u00f3rganos de inteligencia.<\/p>\n El Cisen, dice el doctor en Sociolog\u00eda, miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel III, y miembro de la Academia Mexicana de Ciencias, debe de operar en funci\u00f3n de garantizar la seguridad nacional y no para el control pol\u00edtico del pa\u00eds. Ning\u00fan pa\u00eds funciona sin un sistema de inteligencia, sino que algunos pa\u00edses desarrollan mecanismos de operaci\u00f3n de inteligencia transparentes y abiertos para que la sociedad pueda entender c\u00f3mo operan.<\/p>\n \u201cEl presidente electo est\u00e1 soltando ideas a\u00fan no elaboradas sino declaraciones sobre las que no se puede fundar una cr\u00edtica y un soporte a un aparato gubernamental; hay que ver c\u00f3mo se est\u00e1 dise\u00f1ando la Guardia Nacional, c\u00f3mo se presenta y cu\u00e1l es la idea central, la din\u00e1mica, el sistema de operaci\u00f3n y el criterio constitucional\u201d, subraya el catedr\u00e1tico de la UNAM.<\/p>\n Jos\u00e9 Reyes, 9 julio 2018<\/p>\n